加拿大要“加入欧盟”？冯德莱恩突然抛出重磅提议，全场起立鼓掌

    FX168财经报社(北美)讯 欧盟与加拿大的关系可能迎来一次历史性升级。

当地时间周三(9月16日)，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)公开提出，希望为加拿大成为欧盟首个“联席成员”(associate member)打开大门。在她发表这一提议后，欧洲议会议员起立鼓掌，冯德莱恩随后走向正在现场聆听演讲的加拿大总理马克·卡尼(Mark Carney)，两人当场拥抱。

这一构想如果得到推进，将把加拿大与欧盟之间的合作推向前所未有的层级。不过，目前所谓“联系成员”并不是欧盟现有法律体系中的正式成员类别，也不意味着加拿大将成为欧盟正式成员国。最终能否推进，也并非由冯德莱恩单方面决定，而需要欧盟27个成员国参与讨论和决定。

冯德莱恩：希望加拿大成为欧盟首个“联系成员”

冯德莱恩是在欧洲议会发表年度“欧盟盟情咨文”时作出上述表态。

她表示，在当前全球环境下，欧洲需要重新思考与志同道合伙伴之间的关系，并希望与加拿大共同探索一种新的合作模式。

欧盟委员会公布的演讲内容显示，冯德莱恩明确提出，希望与卡尼共同努力，“为加拿大成为欧盟第一个联席成员打开大门”。她同时表示，欧洲与加拿大在人工智能、气候变化、北极、地缘政治、乌克兰、国防、关键矿产以及供应链等领域拥有广泛共同利益。

在更具体的合作方向上，冯德莱恩提出，双方未来可以推进智能制造、建立科技联盟、加强国防工业体系整合，并将北极合作打造为旗舰项目，同时深化能源、关键矿产、电池、人工智能、量子技术、网络安全以及经济安全等领域的合作。

她强调，这种伙伴关系“不是针对任何其他国家”，而是希望将欧洲与加拿大之间的关系提升至尽可能高的水平。

这并不意味着加拿大要正式“加入欧盟”

尽管“associate member”迅速引发外界关注，但这一概念目前并没有成熟、统一的欧盟法律身份。

欧盟过去长期对类似的灵活成员安排较为谨慎。今年5月，德国曾提出将“联席成员”模式作为乌克兰迈向正式成员资格之前的一种过渡安排，但这一构想当时并未获得欧盟成员国普遍积极回应。

一名欧盟外交官对路透表示，目前外界甚至还没有完全厘清所谓“联席成员”究竟意味着什么，并对欧盟委员会是否能够兑现这一构想表达疑虑。

在冯德莱恩讲话之前，多名来自加拿大及欧洲的欧盟外交人士表示，双方确实正在积极推进贸易、国防和数字安全等领域的更深层合作，但截至目前，并没有形成一套已经在高层讨论成熟的、涵盖加拿大与欧盟整体关系的具体“联系成员”方案。

因此，现阶段更准确的理解是：欧盟正在探索一种比传统战略伙伴关系更深入、但又不同于正式成员资格的新型制度安排。

卡尼此前强调：寻求“独特联盟”，不是正式成员资格

加拿大方面此前也对这一问题作出过区分。

卡尼本周早些时候表示，加拿大希望与欧盟建立一种“独特联盟”(unique alliance)，但并不是寻求成为欧盟正式成员国。

他预计将在周四向欧洲议会发表讲话。

更详细的加拿大—欧盟关系讨论预计将在今年10月底举行的双方领导人峰会上展开。加拿大政府已经确认，新一届加拿大—欧盟峰会将于10月29日至30日在加拿大举行。

过去一年多，加拿大与欧盟之间的合作明显提速。

加拿大政府表示，双方已经推进加拿大—欧盟安全与防务伙伴关系，并加强国防工业合作，同时正在就数字贸易协议展开谈判，在关键矿产、经济安全等领域的合作也持续深化。

加拿大加快降低对美国市场依赖

这一提议出现的背景，是加拿大正在重新调整其全球贸易与战略关系。

卡尼此前提出，希望未来十年将加拿大与美国以外市场的贸易规模扩大一倍。与此同时，加拿大与美国近期的贸易关系明显恶化，双方贸易谈判破裂后采取了一系列相互加征关税措施。

目前欧盟已经是加拿大最重要的战略伙伴之一，也是加拿大第二大贸易和投资伙伴。加拿大政府近期多次表示，希望通过加强与欧洲的联系，推动贸易多元化、经济安全以及供应链韧性。

不过，进一步扩大双方经济融合仍存在现实障碍。

例如，加拿大长期受到保护的电信和乳制品行业，一直是加拿大与欧洲进一步扩大市场准入谈判中的敏感领域。

欧美关系变化推动加拿大与欧洲靠近

冯德莱恩此次提议还反映出当前全球地缘政治和贸易格局正在发生变化。

欧盟与加拿大一方面都在应对来自美国特朗普政府贸易政策的压力，另一方面也越来越关注供应链安全、关键矿产、国防工业以及中国带来的竞争挑战。

冯德莱恩表示，在当前国际秩序日益碎片化的情况下，建立新的伙伴关系已经成为欧洲的一项战略选择。

对于加拿大而言，与欧盟建立更深层次的制度性关系，不仅可能帮助其进一步实现出口市场多元化，也可能扩大双方在国防、科技、能源、关键矿产和北极事务上的合作空间。

不过，“联系成员”目前仍处于政治构想阶段。接下来真正值得关注的，是欧盟27个成员国是否愿意接受这一全新的合作模式，以及10月底加拿大—欧盟峰会能否进一步明确其法律定位、具体权利与义务。

如果这一构想最终取得实质性进展，加拿大可能成为欧盟历史上第一个以这种全新方式与其建立制度性联系的国家。