纽约时报报道，在布鲁塞尔举行的欧盟峰会中，欧洲领导人于周五凌晨达成一致，将在未来两年内向乌克兰提供900亿欧元（约合1050亿美元）的贷款。但他们未能就首选方案——以被冻结的俄罗斯国家资产作为贷款担保，达成一致。
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这项雄心勃勃的冻结资产方案，在最后关头被否决，反映出欧内部的分歧，会在关键时刻缺乏决断力。
取而代之的是，欧盟决定通过以欧盟预算为担保的贷款，向乌克兰提供资金。由于这项计划未能动用欧洲境内被冻结的俄罗斯储备金，预计成本更高，也更难迅速扩大规模。
尽管如此，能为乌克兰提供急需资金，欧盟官员仍视为一项胜利。
“这将缓解乌克兰当前迫切的财政需求。”欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔表示。
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他说，欧盟仍保留未来动用俄罗斯被冻结资产的选项。上周，欧盟各国刚刚决定将这笔资产无限期冻结。
多个月以来，欧盟领导人一直希望说服比利时同意动用欧洲境内约2100亿欧元的俄罗斯资产来支持这笔贷款，这可以为乌克兰在2026年和2027年的政府支出与战争成本提供重要资金来源。
但这一方案始终存在法律风险：俄罗斯已经对冻结其资产提起法律诉讼，称此举违法。
尽管进行了多轮磋商，比利时——目前大多数被冻结俄资产的存放地，在峰会召开前仍持反对意见，担心将成为俄罗斯报复的首要目标。
比利时提出的安全保障和风险共担方案，又被认为过于苛刻，其他成员国无法达成一致。
这项融资决定正值关键时刻，乌克兰正在与美国就可能的和平条款进行谈判，时间紧迫，乌克兰预计将在2026年初陷入财政枯竭。
欧盟原本希望借此机会展现自己在全球舞台上的行动力，并表明他们是乌克兰总统泽连斯基可靠的合作伙伴。
欧洲也希望在结束这场80年来欧洲最大的战争并确保战后和平的进程中，拥有一席之地。
然而，特朗普政府和克里姆林宫，多次将欧洲排除在对乌克兰未来的关键讨论之外。
实际上，特朗普政府最近在一份国家安全战略中，明确表达了对欧盟的负面看法，警告称欧洲面临“文明的消亡”，并指责欧盟及其他跨国组织“破坏政治自由”，侵犯国家主权、纵容非法移民，让欧洲走上一条“20年内将变得面目全非”的道路。
如今，欧盟围绕冻结资产的内部扯皮最终导致方案流产，可能会进一步加深外界对其结构臃肿、效率低下的印象，即便在事关紧急的时刻也是如此。
周四，乌克兰总统泽连斯基在布鲁塞尔与欧洲领导人会面，试图推动冻结资产方案的最终达成。他在新闻发布会上称这种提案是“最清晰、最有道德正当性的决定之一”。
接下来的问题是，欧盟此举是否足以确保其在乌克兰未来的谈判中保有话语权？
