美国参议院暂缓加密货币Clarity法案 立法窗口被俄制裁与提名案挤占

FX168财经报社讯 美国参议院目前暂时搁置加密货币《数字资产市场清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act，简称Clarity Act），转而处理俄罗斯制裁法案和联邦提名案，令这一被业内视为核心的市场结构立法再次让位，也进一步压缩了其在拥挤参议院议程中的推进空间。

参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）已于周一开始推动一揽子提名案，预计将于周二晚间转向俄罗斯制裁法案，并启动终止辩论程序（cloture）。由于参议院程序通常一次只能处理一项存在争议的法案，且从辩论到最终表决之间还需经过多道步骤和等待期，Clarity Act在其他事项解决或失效前，几乎不可能被提上日程，这一过程可能还要持续数天。

俄罗斯制裁法案拟对俄罗斯领导层实施制裁，并对贸易伙伴加征关税。该法案目前也被献给本周去世的支持者、参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）。格雷厄姆的葬礼本周将在华盛顿和南卡罗来纳州举行，这也将占用参议院周二和周三的注意力。

立法窗口被进一步压缩

按目前节奏，Clarity Act大概率要到下周才可能进入表决，而参议院夏季休会将于8月8日开始，这意味着可用时间已所剩无几。更关键的是，这项备受争议的市场结构法案本身也尚未准备好进入投票阶段，民主、共和两党仍在就一项关键条款寻求妥协：禁止包括美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）在内的高级政府官员支持加密项目。

图恩办公室上周已告诉CoinDesk，参议院下一阶段的议程优先级将给俄罗斯立法。图恩本人也表示，希望在休会前推进Clarity Act，但领导层必须“看票数情况”。在参议院当前日程下，每一小时的议场时间都极其宝贵，而Clarity Act围绕政府伦理条款的争议仍未化解。周一，反对该法案及特朗普加密活动的民主党人还举行了相关活动，进一步凸显分歧仍然存在。

如果争议在这一阶段持续发酵，Clarity Act在2026年成为法律的概率可能下降，并可能让美国加密监管时间表面临更多不确定性。若该法案最终受阻，行业寻求监管合法性的下一条路径，将是《指导并建立美国稳定币国家创新法案》（Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins Act，GENIUS Act）的持续落地，以及美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）的政策推进。

参议院仍是最大瓶颈

从行业角度看，当前最现实的希望，可能是在议员们休会前，先让Clarity Act进入终止辩论程序。尽管该法案的类似版本已在众议院推进，但参议院历来是立法进程中的更大瓶颈。

此前，法案曾因加密行业与银行业围绕稳定币收益处理方式的争论而拖延数月，最终达成妥协：稳定币奖励计划仅限于不会类似、也不会与计息银行存款竞争的形式。随后，争议焦点又转向对政府官员的加密限制。上周，这一伦理条款一度出现突破，特朗普同意接受限制其与数字资产互动的条款。白宫官员当时称这些伦理约束具有历史性、前所未有的意义，但民主党人迅速反驳称，相关限制仍不足以约束特朗普庞大的加密业务。尽管如此，双方仍同意继续谈判。

参议院和众议院都将在9月重新开会数周，但这也是剩余议场时间的全部。11月选举结束后，国会将进入所谓“跛脚鸭”会期，落选和即将退休的议员将在新一届国会于明年1月开始前继续履职。跛脚鸭会期有时会在仓促交易中推动立法通过，但也可能因政治僵局而陷入停滞。

即便过关仍需众议院再审

即便Clarity Act在参议院通过，它仍需返回众议院再次批准，而众议院近期共和党内部的分歧已影响其他议题推进。若两院都通过，该法案将送交特朗普签署成为法律。

近期，特朗普曾拒绝签署一项无关的两党住房法案，因为他坚持在中期选举前，国会必须先向他提交一项要求新增选民身份证明的法案。特朗普目前公开呼吁完成Clarity Act，但该法案是否能获得“绿灯”仍不确定。无论如何，一旦国会通过法案，而总统在10天内不采取行动，该法案将自动成为法律。