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Makoto Lin / Office of the President (中華民國總統府), CC BY 2.0 <https://creativecommons.org/licenses/by/2.0>, via Wikimedia Commons
在特朗普再次当选时,中华民国官员曾低调乐观。他的顾问中有几位强硬的对华鹰派,坚持美国必须履行承诺,在中国大陆发动攻击时协助台湾自卫。
外交官和军事指挥官也记得,特朗普第一任期内增加了对台军售和官方接触。此外,台湾还有“硅盾”——全球最大半导体制造商位于台湾,美国的人工智能产业依赖这些芯片。
但不到一年,台湾就面临着最深的担忧:如果美国抛弃台湾会怎样?
官方立场上,美国的政策没有变化。但特朗普正专注于与北京谈判一项贸易协议,这项协议可能也将涵盖台湾。他在5月曾暗示,这样的协议将“有利于统一与和平”。
虽然美国官员事后出面澄清,但10月19日,特朗普再次让台湾感到不安。他表示,计划在10月底与中国国家主席习近平在韩国会面时讨论台湾问题。
而这还不是全部冲击。
特朗普对中华民国加征的贸易关税比对日本和韩国的还要高;他要求台湾将国防支出提高到GDP的10%(而去年为2.5%);还要求台湾芯片巨头台积电将大量生产转移至美国。
其他令人担忧的迹象包括,他推迟了中华民国总统赖清德原定的过境访问,并且迟迟未批准新的对台军售。
与此同时,特朗普政府中的多数对华鹰派已被清除,取而代之的是孤立主义官员,这些人希望不惜一切代价巩固美国本土安全。而中方官员也在施压,重申长期要求,希望美国淡化对台湾的支持,甚至明确反对台湾宣布正式独立的任何举动。
中华民国政府声称与美国的关系依然稳固。但近几周,台湾官员已在加紧调整对外发声、私下外交、经济政策和国防规划,以应对这些变化。
他们的主要目标是说服特朗普继续维持美国对台湾的承诺。但他们也开始防范一种风险:特朗普可能与习近平达成一项牺牲台湾利益的“大战略交易”。
这种转变在赖清德10月10日的国庆演讲中表现得很明显。他对中国大陆的评论格外克制。
自2024年就任总统以来,赖清德曾多次公开发表激怒中国、让部分美国官员感到不安的言论,包括去年的国庆演讲。北京为此举行了大规模军演,指责赖清德搞分裂,警告他“玩火”。
这次演讲中,赖清德言辞谨慎,显然是为了避免干扰特朗普的贸易谈判。
与去年的另一个对比是,赖清德承诺将增加国防开支。他表示,2026年将把国防支出提高到GDP的3%以上,到2030年提升至5%。他还公布计划,在台湾建设名为“T-Dome”的防空系统。他承诺今年稍晚将提出一项“特别国防预算”——虽然预算可能在立法院面临阻力,官员表示预算规模可达330亿美元,其中大部分可能用于购买美制武器。
这些计划是台湾试图向特朗普证明自我防卫投入的具体表现。呈现方式,也反映出台湾意识到过去对美游说过于依赖影响力日渐式微的对华鹰派。
甚至“T-Dome”这个名字也旨在吸引特朗普注意,引发这位总统对自己“金圆顶”导弹防御系统的联想。
10月7日,赖清德还罕见地出现在一档美国右翼知名电台节目中。他不仅宣传了台湾的国防计划,还表示如果特朗普能让习近平放弃对台动武,就应该获得诺贝尔和平奖。
不久后,赖清德会见了美国右翼政治活动人士马特·施拉普,他受台湾官方军事智库邀请访问台北。
在这一外交攻势展开的同时,赖清德也在悄悄加强与美国以外伙伴的防务合作。他在国庆演讲中表示,台湾政府将“与先进国家的军事工业合作”。中华民国官员不愿透露细节,担心北京报复相关国家。但合作重点集中在无人机等“非对称”作战能力方面。
最近,这一合作明显聚焦于欧洲,因为俄乌战争后,欧洲国家也在增加国防开支。
9月举行的台湾最大防务展上,欧洲政府和企业的参与程度高于往年。德国在台贸易办事处首次参展,设立了展示4家德国企业的展馆。空中客车公司也到场,展示了一款战术型无人机。
同月,在波兰,台湾的国防产业代表团与波兰和乌克兰同行达成合作协议,共同生产航空无人机。
欧洲和其他非美伙伴不太可能向台湾提供高价值武器,因担心遭中国报复。但防务企业之间仍有进行低调合作的空间。民国政府“民主、社会与新兴科技研究院”的赖俊魁指出,台湾可为试图降低对北京依赖的国家提供高科技电子零部件,包括国防产业领域。作为交换,台湾希望获得技术与专业知识,以提升自身能力。
不过,一些批评者表示,这一切都太少、太迟。
即便特朗普及其支持者认可台湾的国防投入,他们与中华民国执政党民进党在性别议题、绿色能源和死刑等方面仍存在更深层分歧。台湾在美的前驻华盛顿代表、国民党人士黄介正指出,赖清德的国防预算计划可能在现在到2028年下届总统选举之间遭遇阻力。10月18日当选国民党新主席的郑丽文已表态反对提高国防预算。
可以肯定的是,如果美国的安全承诺失效,这些计划都不足以弥补。但台湾的希望不是找到美国的替代者,而是提升自身防卫能力,到足以让习近平相信,即使攻台成功,代价也远大于收益。
没有美国,这一目标可能根本无法实现。但除此之外,别无他策。

