据纽约时报报道，乌克兰已经建立起一个国防工业体系，能够批量生产种类繁多、功能各异的炮弹、装甲车辆和无人机。外界普遍认为，这是抗击俄罗斯入侵的重要成果。
但随着数十亿美元从乌克兰军方流向本国军火制造商，并获得欧洲捐助者的资金支持，大量支出却笼罩在战时保密的阴影下。分析人士和反腐倡导者担忧，乌克兰在遏制军购领域长期存在的腐败问题上几乎没有取得进展。
政府审计人员在审查军费开支时，重点关注的一个问题是，基辅反复将合同授予报价高于竞争对手的公司，却没有提供任何解释。
《纽约时报》审阅的乌克兰内部政府审计显示，在一年多的时间里，乌克兰签署了数十份类似合同，还存在交付延迟、不完整交付，甚至预付款支付后武器根本没有到货的情况。
将合同授予高价竞标者，本身并不一定意味着腐败或不必要的浪费。但这些审计揭示出乌克兰面临的一个重大挑战：随着特朗普政府支持摇摆不定、欧洲军事实力有限，乌克兰正逐步减少对盟友援助弹药和武器的依赖，转而依靠本国制造以及国际军火市场，其中包括部分由欧洲国家资助的交易。
乌克兰总统泽连斯基上个月表示，乌克兰现在已有近60%的武器实现自给自足。国内工厂正在大批量生产无人机、地面机器人，以及各种传统榴弹炮、装甲车辆和其他武器。
乌克兰还将价格低廉的消费级无人机改装成作战装备，节省了大量资金。
泽连斯基表示，国产武器将成为乌克兰未来安全的基石，包括在战后维持和平的威慑力量。但前官员和分析人士指出，要成功推进这一战略，乌克兰必须克服军购领域长期存在的腐败问题。
政府审计人员审查了乌克兰国防采购局从2024年初到今年3月期间的采购情况。没有指控存在盗窃或贪污行为，但将部分合同移交给执法机构作进一步评估。
长达465页的审计报告发现，数十份炮弹、无人机和其他武器的采购合同并未授予报价最低者。审计显示，最低报价与最终授标之间的差额，累计至少达到54亿格里夫纳，约合1.29亿美元。
“他们无缘无故、毫无解释地高价采购。”机构前顾问瓦哈博夫表示。他说，战争带来的混乱之下，“政府缺乏正确推进改革的政治意愿。”
乌克兰非政府组织“独立反腐委员会”执行主任特列古布表示，有时放弃低价投标可能是有合理理由的。
“这个理由可能是真的，也可能是腐败。”她说。
采购局局长朱马迪洛夫在声明中表示，拒绝低价投标的原因可能是其不符合质量、交货时间、付款条款或其他重要标准。
他说近期已经对合同签订流程进行了全面改革，以确保公平。他还表示，去年起已经开始逐步停止与中间商公司签约，这类公司会在销售中收取加价。
自俄罗斯在2022年发动全面入侵以来，乌克兰军队的武器弹药主要来自两个渠道。一方面，西方国家直接援助了包括艾布拉姆斯坦克、M777榴弹炮在内的军事装备；另一方面，乌克兰国防部则通过购买方式，从本国曾经强大的国防工业以及国际军火市场获取武器。
乌克兰政府于2023年成立了国防采购局，作为国防部下属的独立机构。因为此前乌克兰媒体曝光了大量可疑支出，包括为士兵伙食采购鸡蛋和冬季外套时存在严重高价问题，这些丑闻最终导致国防部长列兹尼科夫辞职。
然而，新成立的采购局也暴露出问题。两任局长因管理不力被解职。
今年，采购局约100亿美元的预算大部分来自乌克兰国内税收，尽管已经开始接收来自欧洲的补贴。根据丹麦率先推动的一个计划，欧洲国家已承诺提供超过16亿美元，用于支持乌克兰从本国军工企业采购武器。
乌克兰的采购对象，包括一些苏联遗留下来的军工厂，这些工厂曾制造洲际弹道导弹、坦克、战机等装备，现在多数早已停产，还包括数百家乌克兰的国防技术创业公司。
直到至少去年，大部分武器采购仍通过军火中间商操作。据另一份截至去年7月的采购审计显示，采购局在83%的合同中使用了中间商，而不是直接向制造商采购。多数中间商在销售中收取3%的加价。
在俄罗斯入侵初期，军火中间商迅速在乌克兰军购体系中站稳脚跟。入侵后大约两个月，乌克兰的炮弹储备就已耗尽，这一极端脆弱的状况当时对外保密。乌克兰政府只得向曾经负责出口武器的中间商求助，请求他们从原本出口的国家重新回购武器。
这些被称为“特许出口公司”的中间商，多年来一直将乌克兰武器出口至战乱中的非洲和中东国家。自2022年起，他们转而从这些国家进口武器，并进一步承担起代表国防采购局与乌克兰国内制造商洽谈合同的角色。
目前，乌克兰正在进行一场战时采购实验，不再依赖几家大型传统军工企业，而是面对一个混乱多元的供应格局——拥有超过2000家武器供应商，大多数为国防技术创业公司，还有一些是规模极小的地下作坊。
其中一些公司取得了极为成功的产品。一支无人机快艇舰队就击沉了俄罗斯曾引以为傲的黑海舰队约三分之一的战舰。
不过，据总统国防工业顾问卡米申表示，在乌克兰26家公司生产的35种水面或水下无人机中，真正成功击沉俄军舰船的仅有3种型号。
审计报告记录了多份导致延迟交付、不完整交付的合同，还有一些预付款支付后企业并未交付任何武器。报告指出，部分合同签署前，甚至没有核实中标公司是否具备制造能力，例如是否有合适的地下作坊等设施。
国防采购局正在探索新的采购模式。局方建立了一个线上平台，让前线指挥官可以通过一两次点击，直接从供应商那里购买无人机武器，绕过繁复的军方官僚流程。
局长朱马迪洛夫称，这一做法是“军备供应的重大转变”。
